Партии·России

Раздел 04 · правила

Правила игры

Всё, что партия может и не может делать, описано в федеральном законе «О политических партиях» 2001 года и избирательном законодательстве. Ниже — краткая версия: как партию создают, чем она живёт и почему одни попадают в бюллетень, а другие нет.

Шаг за шагом

Как появляется партия

Учредительный съезд. Партию создают на съезде, где принимают устав и программу и избирают руководящие органы. До съезда работает оргкомитет, уведомляющий Минюст о намерении.

Численность. Сейчас в партии должно состоять не менее пятисот человек. До 2012 года планка была в сто раз выше — пятьдесят тысяч.

География. Региональные отделения нужны не менее чем в половине субъектов Федерации, причём в одном субъекте у партии может быть только одно отделение. Партий, действующих на территории одного региона, российское право не предусматривает: все партии — федеральные.

Регистрация. Документы рассматривает Министерство юстиции. Отказ можно оспорить в суде. Партия, которая семь лет подряд не участвует в выборах, подлежит ликвидации — именно так за последнее десятилетие исчезло большинство партий, зарегистрированных после реформы 2012 года.

Чего создать нельзя. Закон запрещает партии, построенные по признаку профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также объединения, чьи цели связаны с разжиганием розни или насильственным изменением основ конституционного строя.

Допуск

Как попасть в бюллетень

Зарегистрированная партия не получает автоматического права выдвигать список на федеральных выборах. Есть два пути.

  • Льгота. Партия освобождается от сбора подписей, если у неё есть фракция в Государственной думе либо мандаты хотя бы в одном законодательном собрании региона. Все одиннадцать участников кампании 2026 года прошли именно так.
  • Подписи. Остальным нужно собрать сотни тысяч подписей избирателей в установленный срок, с жёсткими требованиями к оформлению. Проверка подписей — самая частая причина отказа в регистрации списка, и именно вокруг неё возникает больше всего судебных споров.

Дальше работает двойной порог: 5% голосов дают мандаты по списку, 3% — государственное финансирование и ту самую льготу на следующих выборах. Поэтому для малой партии результат в 3,2% содержательно гораздо ценнее, чем 2,8%, хотя ни один депутат в обоих случаях не избран.

Деньги

На что живут партии

Бюджет. Партии, набравшие на думских выборах 3% и больше, ежегодно получают из федерального бюджета выплаты, рассчитанные по числу поданных за них голосов. Для парламентских партий это основной источник дохода, и он же делает результат выборов важным на пять лет вперёд, а не только в день голосования.

Взносы и пожертвования. Разрешены членские взносы и пожертвования граждан и российских юридических лиц в установленных законом пределах. Финансирование из иностранных источников, от государственных органов и организаций с иностранным участием запрещено.

Отчётность. Партии сдают в ЦИК сводные финансовые отчёты, которые публикуются. Избирательные фонды кампаний ведутся отдельно и тоже раскрываются.

Дискуссия

О чём спорят

Насколько конкурентна российская партийная система — предмет давнего спора. Ниже аргументы обеих сторон в той формулировке, в какой их приводят сами стороны. Сайт не присоединяется ни к одной из позиций.

Аргументы защитников системы

  • Порог создания партии — пятьсот членов — один из самых низких среди крупных государств; зарегистрироваться проще, чем во многих странах Европы.
  • В стране действуют девятнадцать партий, одиннадцать идут на федеральные выборы: выбор в бюллетене реально есть, включая коммунистов, либералов, экологов и националистов.
  • Расстановка сил в Думе совпадает с данными социологических опросов, которые ведут разные центры, — значит, она отражает настроения избирателей.
  • Многодневное голосование и дистанционный электронный формат повышают явку и облегчают участие жителям отдалённых территорий.
  • Нынешняя система устойчива и позволяет принимать решения, тогда как фрагментация 1990-х годов приводила к параличу законодательной работы.

Аргументы критиков

  • Низкий порог создания партии не равен реальному допуску: новые оппозиционные проекты сталкиваются с отказами в регистрации, а кандидатов снимают на этапе проверки подписей.
  • Доступ к телевизионному эфиру и административные возможности распределены неравномерно в пользу правящей партии.
  • Парламентские оппозиционные партии по большинству ключевых голосований поддерживают линию большинства — отсюда закрепившийся термин «системная оппозиция».
  • Независимые исследователи указывают на статистические аномалии в распределении результатов, а возможности общественного наблюдения за последние годы сузились.
  • Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ не проводило полноценного наблюдения на выборах 2021 года, сославшись на ограничения численности миссии.

Словарь

Четыре термина, которые всё время встречаются

Партия власти. Партия, опирающаяся на исполнительную власть и проводящая её курс через парламент. В российской истории это последовательно «Демократический выбор России», «Наш дом — Россия», «Единство» и с 2001 года «Единая Россия».

Системная оппозиция. Партии, представленные в парламенте и критикующие правительство, но не оспаривающие основы политического устройства. Сторонники термина считают его нейтральным описанием, критики — эвфемизмом для лояльной оппозиции.

Спойлер. Партия или кандидат, чья главная функция — оттянуть голоса у более сильного конкурента за счёт похожего названия, символики или риторики. Обвинения в спойлерстве регулярно звучат в адрес малых партий со стороны крупных.

Умное голосование. Тактика, при которой избиратель голосует не за близкую по взглядам партию, а за наиболее вероятного соперника кандидата от партии власти в конкретном округе. Применялась на выборах 2019–2021 годов; организация, продвигавшая её, была признана в России экстремистской и запрещена.